市场状态低迷、卷烟销量下滑、税利下降……过去的两年，山东烟草商业系统经济运行持续下滑。

销量增长、结构增长、销售额增长、税利增长和鲁产烟销量结构增长……今年以来，山东烟草商业系统经济运行实现了“五个增长”，经济运行逐步走出低谷，一举扭转了近两年来持续下滑的不利态势，呈现良好发展态势，得到了国家局领导的充分肯定。

这样一条企稳回升的前行轨迹，源于山东省烟草专卖局（公司）党组“实、真、细、精”工作要求和全体干部职工扎实推进“抓基层、打基础、强管理、重创新”的工作实践。

破冰攻坚 思想先行

面对全省系统指标下滑、不规范经营和历史遗留问题“多、大、深、广”的严峻形势，山东省局（公司）党组不等不靠，深入分析发展形势，确立了“长短结合、中西医结合”的发展策略，既着力解决现有的突出问题，又下大力气抓基层打基础，推进全省系统持续平稳健康发展。

2015年山东省局（公司）系统工作会议确立了“抓基层、打基础、强管理、重创新”的总体思路，大力弘扬实事求是的思想作风，在“实、真、细、精”上下更大功夫。

2016年，山东省局（公司）党组强调，要用做实、做真、做细、做精的工作态度和作风，坚定信心、压实责任、攻坚克难，努力实现“十三五”良好开局。

2017年，山东省局（公司）党组进一步强调，要在“做实、做真”，继续“抓基层、打基础”的前提下，在“强管理”和“做细”上有实质性突破，在“重创新”和“做精”上有新作为。他们印发全省系统抓基层打基础指导意见，在卷烟营销、市场管理、烟叶生产、严格规范、精益管理、队伍建设方面，确立29项重点任务，把基层基础工作抓常、抓长。

纲举目张，执本末从。近年来，山东省局（公司）工作以一条红线贯穿始终，抓基层、打基础，“眼睛向下看、身子往下沉、劲头往下使”，从基础抓起，从基层发力，着力把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。

严格规范 从细从实

规范问题，是山东烟草商业系统经济运行中最突出的问题，是制约持续健康发展最重要的瓶颈，也是抓基层打基础需要最先突破的关键点。

一段时间以来，山东真烟外流持续时间长、涉及范围广、外流数量大，呈现多发高发态势，既扰乱了市场秩序，又破坏了基础工作，危害了员工从业安康，还造成了卷烟销量虚高，严重影响了全省系统的长远发展。国家局多次就规范经营对山东进行约谈、通报。面对规范经营的严峻形势，山东省局（公司）党组痛定思痛，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，狠抓规范经营，坚决割掉不规范经营的“毒瘤”。

2015年4月，山东省局（公司）“以最硬的任务部署、以最硬的命令执行、以最硬的要求落实、以最硬的考核兑现、以最硬的追究保障”，从市级公司、县级分公司（营销部）、县级分公司（营销部）营销科、客户经理（市场经理、送货员）四个层级，深入开展真烟外流自查，摸清了真烟外流的底数，还原了市场真实状态。制定规范卷烟经营“六条禁令”及处理规定，对违规经营行为严惩严治严打，有效治理真烟非法流通，为转型发展赢得了主动。

2017年1月起，着眼于从根本上解决不规范经营问题，山东省局（公司）系统开展了“灭红灯”“摘帽子”专项行动。所谓“灭红灯”“摘帽子”，灭的是监管系统所亮的红灯，摘的是不规范经营的落后帽子。专项行动启动以来，山东省局（公司）通过加大市场监管和整治力度、及时调整货源组织和投放政策等措施，坚决杜绝触碰预警红线。经过一段时间努力，“亮红灯”的频次从每月八九百次降到十几次，真烟外流数量大幅减少，规范工作也得到了国家局和兄弟省市烟草部门的一致好评。

在抓好内部监管的同时，山东省局毫不放松地抓好外部市场监管，从2015年起连续三年组织开展全省烟草市场治理“齐鲁之盾”专项行动，对涉烟违法犯罪行为“真打、硬打、狠打”，维护良好的卷烟市场秩序，为全省系统持续平稳健康发展提供了有力保障。山东省破获国标网络案件数量、抓捕追刑等指标连续多年位居全国前列，山东省局连续8年被公安部、国家局表彰为“全国卷烟打假工作特殊贡献单位”。

牵“牛鼻子” 唱“主旋律”

对青岛市市南区烟草专卖局（营销部）客户经理王甜来说，2015年以来，她的工作发生了很多变化：没有了卷烟销量、结构指标考核，她可以把更多精力放在客户服务、品牌培育、市场开发等基础工作上。

取消基层单位卷烟销量、结构指标考核，取消客户经理销量、结构指标考核，取消基层单位货源策略调控权……近年来，青岛市局（公司）大力推进卷烟营销市场化取向改革，不仅从机制层面解决了规范经营问题，更实现了卷烟销售的平稳健康发展。

行稳致远。卷烟销售工作必须从基础抓起、在基层发力。卷烟营销是行业经济运行的“牛鼻子”，山东省局（公司）党组牢牢把握税利这一核心指标，“面向市场、着眼基层、强化管理、突出服务”，唱响卷烟营销“主旋律”，不断提升卷烟营销水平。

在深化市场化取向改革上下功夫。2015年，山东省局（公司）提出“1231”的卷烟营销市场化取向改革总体思路。“1”就是“一条主线”，以满足消费者真实需求的市场化取向改革为主线；“2”就是“两个抓优”，抓优省级营销平台建设、抓优卷烟业务流程优化与再造；“3”是“三个坚决”，坚决执行货源在阳光下公正合理地投放，坚决禁止卷烟异常流通和净化市场环境，坚决抓基层、打基础、促营销，推进营销队伍转型；最后一个“1”是“一个升级”，即加快营销模式转型升级，促进全省系统协调健康发展。

在市场开发上下功夫。深耕鲁产烟、婚庆、风俗、细支烟等特类市场，加强营销调控，着力挖掘消费潜力，促进了销量增长、结构提升。今年前三季度，全省卷烟销量增长1.37%，单箱值增加725元，其中，鲁产卷烟销量增长4.27%，单箱值增长961元；细支烟销量为21.44万箱，增长57.26%。

在网络建设上下功夫。把客户经理职能转型和基层服务站建设作为网建基础和重要抓手，明确客户经理职责定位，优化岗位配置，梳理工作流程，着重考核品牌上柜、市场状态、订单成功率、结算成功率等质量指标，引导客户经理把更多精力放在营销渠道、营销品牌和营销消费者上来；全省目前已建成基层服务站444家，工作重心进一步下移，管理服务水平显著提高。

在营销考核上下功夫。山东省局（公司）制定卷烟营销专项考核办法，设立卷烟销售专项考核奖金，对销售额、细支卷烟销量等关键指标实行专项考核，进一步落实责任主体、理清责任链条、拧紧责任螺丝，充分调动了基层单位和营销人员的工作积极性、主动性、创造性。

降本增效 强基固本

数字最具说服力。

2015年，山东烟草商业系统实现降本增效1.6亿元，2016年实际降本增效4.63亿元，完成率为463%。两年中，三项费用同比减少3.15亿元，投资采购项目通过招投标节约资金8272万元。

管理是企业永恒的主题。强管理，是山东烟草商业系统“抓基层、打基础、强管理、重创新”总体思路的重要内容之一。针对长期以来管理粗放的问题，山东省局（公司）党组提出“审慎理财、适度从紧”的方针，引导全省系统牢固树立“把山东烟草当成企业来办”的理念，真正实现从行政管理向企业管理的转变。

预算管理和流程控制是山东烟草商业系统精益管理的两个有力抓手。

发挥预算管理源头控制的优势，加强成本费用控制，推广应用预算定额标准体系，并进行专项考核。同时，按照“保障运行、不求先进”的原则，严控投资规模和标准。2015年，全省系统资本性支出预算由17亿元调减到8.8亿元，2016年由6.8亿元调减到4.8亿元。

发挥制度在强管理中的基础作用和流程在过程控制中的关键作用，着力完善制度流程。全省系统先后开展“制度建设年”“制度提升年”活动，新建、修订制度1705项，废止655项，基本做到了制度好用、管用、实用。在潍坊市局（公司）开展流程建设试点，建立流程125个、SOP（标准作业程序）38个，大力推动业务工作由职能管理向流程管理转变。

科技创新 精益改善

在潍坊诸城市贾悦镇郑家坡村，千亩烟田连成一片。

“这几年诸城春旱较重，烟叶能长这么好，多亏了烟草公司铺的滴灌设备。要是没有滴灌设备，这么旱的天，烟叶早就‘烧’成灰了。”烟农李言忠说。

一条条滴灌带成排成行隐现在田间地头，几亩地设置一个开关。有了滴灌设备，只要拧开开关就可以浇烟、施肥。这是李言忠口中的“抗旱神器”，也是潍坊市局（公司）推行“水肥一体”项目的田间“端口”。

水肥一体化，是山东省局（公司）着眼于改进烟叶质量特色实施的三项关键措施之一。2015年，山东省局（公司）启动实施“山东烟叶特色定位应用研究”重大专项，重点推广“提前集中移栽、减氮增密、水肥一体”三项措施；2017年，全省烟叶移栽期比2014年提前10~15天，烟田亩施氮肥控制在3.5~5公斤，滴灌配套面积达到18.2万亩，占全省种烟总面积的62%，山东烟叶“中棵烟”长相明显，烟叶品质发生了脱胎换骨的变化。

爬坡过坎，课题引领。近年来，山东省局（公司）以创新课题为抓手，领导干部领题攻关，着力解决企业发展中的突出问题。2015年，全省系统立项省级精益课题53个，市级精益管理项目284个；2016年立项省级精益课题44个，市级精益管理项目387个；今年组织处级干部领题开展课题研究，149名处级干部领题174项。2017年1~9月，全省系统创新成果增效2371万元。

新技术运用于“田间地头”，新理念实践于最基层的“车间”和“柜台”，一项项小改造、小发明、小创新遍地开花、层出不穷。

——烟叶生产环节，潍坊市局（公司）“便携式自动感应烟苗剪叶消毒机”、临沂市局（公司）“可移动水肥一体机”有效提高了烟叶生产水平，分别荣获行业QC小组成果一、二等奖。

——卷烟营销环节，青岛市局（公司）的“E管”系统、潍坊市局（公司）的“E助手”、临沂市局（公司）的“E访”系统等已经成为市场经理、客户经理的必备工具，有效提高了工作效率和服务质量。

——物流配送环节，青岛市局（公司）“细支烟与常规烟混合分拣新模式”解决了细支烟与常规烟同线分拣的难题，省内外多家单位上门学习。

——财务管理环节，潍坊市局（公司）研发应用会计与税收差异管理系统，准确便捷处理企业所得税问题，提高了会计工作效率和资金收益，达到行业领先水平。

……

“经过几年努力，山东烟草商业系统各项工作已经走在了正确的路上，但我们还只是刚刚起步，主要指标并不先进，问题和矛盾仍然很多。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对新常态、新任务、新挑战，我们将认真贯彻国家局党组决策部署，坚定信心、勇于担当，不忘初心、砥砺前行，确保完成全年各项目标任务，为行业持续平稳健康发展作出积极贡献。”山东省局（公司）党组书记、局长、总经理吴洪田说。

来源：东方烟草报