近年来，随着社会经济的日益发展和烟草行业零售终端网络建设的推进，在卷烟市场秩序良好、稳定、有序的背景下，烟草专卖行政主管部门将烟草专卖零售许可工作的重点放在了烟草专卖零售许可的准入上，忽视了烟草专卖零售许可后续监管方面的工作，在不同程度上存在“重许可、轻监管”、“重准入、轻退出”现象，后续监管成为烟草专卖零售许可工作的薄弱环节。当前，随着国家以“简政放权”为核心的行政审批制度改革和以“宽进严管”为核心的工商登记制度改革的深入发展，按照改革后“谁审批、谁监管”原则，必须进一步强化烟草专卖零售许可证后续监管，实行烟草专卖零售许可证积分管理，全面实现后续监管工作合法化、制度化、规范化和流程化，提高烟草专卖零售许可证的含金量，促进烟草专卖依法行政工作水平的有效提升。

当前，随着国家以“简政放权”为核心的行政审批制度改革和以“宽进严管”为核心的工商登记制度改革的深入发展，按照改革后“谁审批、谁监管”原则，进一步强化烟草专卖零售许可证后续监管的任务显得更为重要和紧迫。如何在当前烟草行业面临的新形势下专销结合强化烟草专卖零售许可证后续监管，实施烟草专卖零售许可证积分管理，是我们烟草专卖许可证管理工作必须面对和解决的课题。一、当前烟草专卖零售许可证管理工作的现状分析。

多年来，由于烟草专卖行政主管部门将烟草专卖零售许可工作的重点放在了烟草专卖零售许可的准入上，忽视了烟草专卖零售许可证后续监管方面的工作，在不同程度上存在“重许可、轻监管”、“重准入、轻退出”现象，后续监管成为烟草专卖零售许可的薄弱环节。因而，导致烟草专卖零售许可管理的内部及外部环节产生了一系列不容忽视的重要问题。

(一)在内部管理方面出现监管制度不健全、后续监管事项监管不到位、监管职能职责发挥不全等问题，如：未制订烟草专卖许可证后续监管制度，许可证管理工作考核方案未制定或不健全不完善，未按规定办理零售许可证延续、变更、停歇业、恢复营业、补办等事项，未按规定办理零售许可证撤回、撤销、注销手续，未及时对辖区内无证经营行为进行查处并作对应处理等等。

(二)在外部管理方面市场上出现大量的“证照不符”、“证址不符”、“人证不符”、“一证多摊”、“一户多证”、“工商字号名称与许可证不符”、“未在许可证有效期届满前延续”、“有效期超过法定期限”、“虚拟客户”、 “停业一年以上未做相应处理”、“一年内被执法机关处罚两次以上”、“办证满六个月未经营”、“无证无照”等后续监管问题。

(三)对许可证后续监管的思想认识不足。烟草专卖监督管理部门对后续监管的认识还仅停留在许可证的新办、延续、注销等日常性程序办理上，尚未从思想上全面认识到运用现代信息技术管理手段和行政许可权对卷烟零售户进行综合性监督管理的重要作用。

(四)后续监管措施还不够深入。当前，烟草专卖监督管理部门对许可证后续监管措施过于简单，主要集中在运用有明文规定的管理措施上，对规范卷烟零售户经营行为、具有市场管理性质的政策措施还有待深入探索。以上后续监管问题的大量存在，从而造成了烟草专卖零售许可证资源的利用率降低，许可证数量虚高而含金量不高，货源供需矛盾突出，后续监管难度增加，扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，严重制约了烟草专卖依法行政工作水平的提升。

专销结合实施烟草专卖零售许可证积分管理的意义

烟草专卖零售许可证的后续监管是烟草专卖管理工作的焦点、难点和重点，也是烟草专卖市场监管工作永恒不变的主题，更是烟草专卖管理工作的宗旨。

当前，根据《国务院机构改革和职能转变方案》和相关配套改革规定要求，我国正在深入开展以“简政放权”为核心的行政审批制度改革和以“宽进严管”为核心的工商登记制度改革，按照改革后“谁审批、谁监管”原则，必须进一步强化烟草专卖零售许可证后续监管工作。因此，专销结合实施烟草专卖零售许可证积分管理，对于加强烟草专卖市场监管具有重要的现实意义。

通过充分利专销结合实施烟草专卖零售许可证积分管理，既可以弥补市场监管手段的不足、加大监管力度，又能够借助法律法规政策引导卷烟零售户守法经营。通过探索专销结合实施烟草专卖零售许可证积分管理方式方法，进一步完善市场准入及退出机制，通过依法依规有步骤地开展后续监管，对证址不符、证照不符、人证不符、有证无照、许可证闲置、非法转让许可证和无证经营等行为进行彻底规范管理，切实解决烟草专卖零售许可证“重许可、轻监管”、“重准入、轻退出”的现象，全面实现烟草专卖零售许可证后续监管工作合法化、制度化、规范化和流程化，使提高烟草专卖零售许可证的含金量和资源利用率，维护正常的卷烟市场经营秩序，促进烟草专卖依法行政工作水平的有效提升。

以网格为依托，加强专销结合，强化烟草专卖零售许可证后续监管

(一)依托网格，推进专卖、营销在烟草专卖零售许可证后续监管相互协作。以网格为依托，以专销例会为平台，及时反馈许可证后续监管过程中发现的问题。针对许可证使用过程中存在的证址不符、人证不符、证照不符、未亮证经营、未入店经营等不规范行为，营销部门发现时应及时向专卖部门反馈，专卖部门实地核查并作出处理。具体工作中，要将诚信等级管理与网建客户关系管理紧密结合，既根据零售户守法经营情况，也依照其销售业绩的贡献度，专销双方共同确定零售户的诚信等级或烟草专卖零售许可证管理积分，专销两个部门及时互通协调，访、送、查三线互控，合理运作，充分利用市场这一有效资源，促进零售户规范经营。不断完善网络建设，充分运用网络资源，发挥网格功能，使卷烟销售市场真正达到“以我为主，由我调控”，实现对市场、货源、结构、品种、人员的全面调控，扩大卷烟销量，提高市场占有率、净化率。

(二)识别分类，实行烟草专卖零售许可证积分管理。一是加强对零售户的日常监管。通过全面系统梳理，掌握零售客户的经营商圈、经营特点、经营能力，以及“贡献度”、“配合度”、“规范度”、“成长度”等，精准识别核心忠诚客户、忠诚客户、违法违规客户等各类零售客户，建立零售客户许可证管理档案及积分评价标准，按照卷烟零售客户的不同积分实行重点监管、一般管理和走访服务等监管方式，按计划走访检查，及时发现许可证不规范使用情况，登记造册，能改则改。二是专项整治。适时开展许可证不规范使用行为专项整治行动，全面梳理不规范使用许可证的零售户，制定有针对性的整改计划，全面整改。三是强化宣传，提高规范意识。通过日常走访、报刊、网络和新闻媒体等多种形式进行法律宣传，提高零售客户许可证规范使及诚信守法经营用意识。

(三)强化双向考核，推进许可证积分管理工作。专卖管理和卷烟销售只有密切配合，相互协作，互为补充，才能共同促进，相得益彰。理顺专销结合管理机制，专销联动、利益调配、效益双赢。管理手段和考核机制结合，构建烟草信息平台，使专销信息同步，相互促进。制定专销双向考核办法，落实责任，奖惩兑现，以利益为纽带促进和调动专销人员的创造性、能动性、积极性。定期或不定期对许可证后续监管及烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证积分管理落实执行情况进行监督检查，通过查阅资料、实地检查等方式进行检查，并将许可证不规范问题的整治工作常态化，纳入烟草专卖行政主管部门的日常工作考核内容，确保监管工作及许可证积分管理见实效，从而实现对零售客户的管理和服务全覆盖，真正掌握零售户基本情况和经营情况，进一步维护客我关系，为实现行业健康持续发展夯实基础。

来源：中国江西网