近年来，受宏观经济环境、控烟形势以及自身调控原因，烟草行业卷烟销量和税利增长遇到瓶颈，消费拐点已经到来。

2016年烟草行业提质增效工作电视电话会议指出，当前要把提升卷烟结构摆在运行调控的突出位置，着力优化产品结构，着力提升单箱均价；精心呵护重点品牌，坚决维护提税顺价政策成果，淡化对低档卷烟的考核，加强和规范细支卷烟价格管理。

笔者认为，国家对烟草实行专卖专营，卷烟流通企业实施属地化经营，完全可以通过供给侧改革，在供应端发力，通过宏观调控的手段，促进卷烟结构不断提升，走结构效益型道路，实现税利长期稳定增长。也就是说，从提高供给质量出发，用改革的方法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足消费者需要，促进经济社会持续健康发展。

推进这一改革，有利于落实“三去一降一补”五大任务、有利于增加国家财政收入、有利于零售客户增收、有利于推动烟草企业发展，既具有现实意义，也具有可行性。

根据市场结构理论，完全垄断企业的需求曲线就是行业的需求曲线，两者完全相同。而完全垄断市场上又不存在供给曲线，因为垄断企业关于供给多少的决策不仅取决于其成本，还受其需求曲线的约束。完全垄断企业进行产量和价格决策的基本原则是边际成本等于边际收益，据此原则确定了均衡产量，根据这个产量就可以确定均衡价格。烟草流通业具备完全垄断的市场特征，卷烟作为特殊商品，其批发价实施政府管制。但由于卷烟消费拐点的到来和局部的投放不均衡以及部分地区卷烟提税顺价工作不到位，导致部分卷烟市场交易价格与商业批发价出现倒挂，全国统一的卷烟批发价体系受到冲击。

根据消费者行为理论，周边消费环境和消费人群的品牌选择偏好直接影响单体消费者的消费习惯和消费档次。比如，以江浙沪为代表的华东地区卷烟消费档次较高，而以东北、华北为代表的北方地区卷烟消费档次较低。同时，受消费习惯的影响，提税顺价政策下，只要价格在消费者的预算约束之内，卷烟在消费者无差异曲线中基本不会发生量的变化。

基于此，笔者认为，不妨从以下几个方面入手推进供给侧改革，实现卷烟结构优化升级。

统筹各类卷烟货源投放。各地区可以根据实际情况，确定本地消费最低的零售价格，并选择几个骨干规格作为市场消费主力。

优化卷烟品类布局。从消费者视角出发，根据卷烟零售价格确定卷烟品类布局。要通过科学的测算方法，确定各品类规格数量，完善品牌引入退出规则，形成主导、护卫、潜力三级品牌布局；通过优化品类布局，均衡品牌结构，降低经营风险。每年进行一二类烟的科学评价，对于不符合市场需求的品牌规格一律退出，对于主力一二类品牌规格大力扶持。

按状态调控供给。把社会库存和价格作为衡量市场状态的关键因素，严格按照市场状态把握投放节奏，确保市场价格稳定、库存合理、经营规范、投放均衡。比如，通过控制低三类和四五类卷烟的供给量，清空社会库存，确保零售价格顺价到位并巩固；控制高三类卷烟供应量，促使其顺价到位，保持良好的市场状态，同时将三类以下卷烟投放策略向中小户倾斜、向农村客户倾斜，三类以下卷烟的投放要减小不同类别客户之间的供货标准差距。

保持好的市场价格体系。结构调整必须取得零售客户的支持，让他们认清结构调整对于增加收入的重要意义。发挥自营店和连锁店、商超类客户的价格引领作用，率先将高三类和二类卷烟的零售价格恢复到零售指导价。

发挥国家专卖体制优势。通过供给侧改革促进结构提升，理论上要求是在一个封闭的市场内进行，但是在工作实践中势必会有卷烟非法贸易冲击当地卷烟市场。这就要求专卖队伍加强监督检查力度，为卷烟结构提升提供良好的市场空间。