做好卷烟市场监管是国家赋予烟草行业的神圣职责。近年来，随着烟草专卖管理工作不断加强，卷烟市场监管工作不断完善，市场秩序越来越规范。但是，在高额利润驱使下，仍有极少数不法烟贩铤而走险，经营假冒卷烟和非法渠道卷烟，扰乱卷烟市场秩序。

经过调查了解，当前卷烟市场非法经营主要有以下特点：一是不法烟贩利用互联网销售非法卷烟，虽然数量不多，但批次明显增加。二是利用物流贩运非法卷烟现象呈上升趋势。由于受执法权限的限制，在没有接到举报的情况下，烟草执法人员很难进行查处。三是少数零售客户存在乱渠道进货现象。四是不法烟贩违法手段更加隐蔽，逃避打击的能力不断增强。对进一步加强卷烟市场监管，提高市场净化率，笔者有以下几点思考：

一是要更加注重烟草专卖法律法规的宣传，积极营造卷烟市场监管的良好执法环境。加强卷烟市场监管，查处非法卷烟销售行为离不开社会各界及广大群众的支持和参与。各级烟草专卖管理部门要利用多种形式，全面深入地开展富有成效的宣传教育活动。如在日常市场检查中，面对面地向零售客户、消费者宣传烟草专卖法律法规和真假卷烟鉴别知识；利用当地新闻媒体，搞好烟草专卖法律法规的宣传活动；联合工商等部门开展普及烟草专卖法律法规的有奖答卷活动等等。通过群众喜闻乐见、寓教于乐的宣教活动，引导零售客户守法经营，增强消费者的维权意识，为搞好卷烟市场有效监管提供良好的舆论氛围。

二是要不断创新卷烟市场监管措施，努力增强市场监管的有效性。创新是发展的灵魂。市场经济发展的新形势，要求烟草行业的各项工作也必须不断创新，提高行业发展的科学化水平。做好卷烟市场监管是保证行业持续健康发展的基础性工作，要适应市场经济商品流通现代化的要求，与时俱进，针对卷烟商品流通中出现的新情况、新问题，不断创新和改进监管措施，提高监管水平，推动“卷烟上水平”。

要在打击利用互联网销售卷烟非法行为方面有所创新。近几年，各单位针对不法烟贩利用互联网销售非法卷烟的情况，加强网上搜寻和跟踪打击，从源头上破网络，做了一些积极有益的探索创新，但与发展变化的市场形势相比仍有较大差距。今后要充分运用电子化、信息化手段，搭建信息平台，完善技侦手段，实施广泛搜寻，密切跟踪，开展对利用互联网销售卷烟非法行为的有效打击。

要在强化执法合作、严厉打击利用物流贩运非法卷烟非法行为方面有所创新。要以创造性思维，从建立良好市场经济秩序、构建和谐社会的高度，积极争取当地党委政府的领导和有关执法部门的支持，形成党委政府高度重视，烟草积极主导，公安、工商、交通等相关部门主动参与的联合执法机制，用更加灵活的交流方式，加强与执法部门和物流行业的信息沟通，实现快速反应、有效监管、精确打击，增强遏制利用物流渠道非法贩运卷烟活动的力度，为卷烟市场净化创造有利条件。

要在探索烟草专卖社区化管理方面有所创新。根据近几年基层单位实施卷烟市场社区化管理的实践来看，这是群策群力做好卷烟市场监管、维护卷烟市场经营秩序的有效方式。专卖管理所、稽查中队要深入社区、街道、居委会，加强与地方政府及街道社区的沟通；适时调整烟草专卖社区化管理激励政策；深化烟草专卖法律法规宣传和真假卷烟鉴别知识普及；建立健全零售客户档案，实施差异化管理，全方位、多层次调动群众参与烟草市场监管的积极性，增强零售客户的守法意识和消费者的维权意识，构建高效有力的卷烟市场监管体系，努力提高辖区卷烟市场净化率。

要在探索建立市场监管评价体系方面有所创新。基层局应注重对卷烟市场监管工作课题的研究，不断总结经验，解决工作中出现的新情况、新问题，不断创新市场监管指标评价体系。如在零售环节，要将持证经营率、守法经营率、违规转化率等指标纳入终端监管评价体系；在物流稽查环节，要将稽查频率、案值等指标纳入监管评价体系。通过考评体系对市场监管工作成效予以科学评价，并将市场监管工作成效与市场监管人员考核挂钩，以调动监管人员的工作主动性，提高市场监管水平。

三是要强化行业规范自律，不给不法烟贩以可乘之机。必须牢记规范是行业发展的生命线这一论断，不断完善和坚决落实卷烟生产经营内管制度，加强对行业生产经营行为的监督管理。要严格开展同级内管检查，严肃查处各种违法违规经营行为，防止卷烟生产设备、原辅材料流入市场，防止各类非法卷烟流入不法烟贩手中。

四是要强化卷烟市场监管队伍建设，为提高市场监管水平提供强有力的保证。要继续加强市场监管队伍的思想政治建设，教育执法人员以感恩的情怀，本着对国家、对消费者负责的态度，公正、廉明地运用手中的权力，满腔热情地做好市场监管工作。当前要以“235”教育实践活动以及“讲责任、讲奉献、讲纪律”活动为载体，引导执法人员立足本职，胸怀全局，践行“两个至上”，做到“三个始终”，树立“五种意识”，为构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草积极努力。要加强执法人员专业技能培训，不断提高其执法水平和技巧，为依法行政、改善执法环境提供有力支撑。要加强市场监管机构的硬件建设，配备必要的办公和生活设施，不断改善工作和生活条件，提高工作效率和市场监管水平。

作者：涂亮
来源：网络